185-3
 
 

Введение






Приказы возникли в XVI в., сначала как группа лиц, выполнявших распоряжения великого князя. Со временем приказы обрели черты постоянных государственных учреждений. Их расцвет приходится на XVII в., но уже в конце XVII – начале XVIII в. система приказов была разрушена Петром I. Насильственный слом приказной системы оставил открытым вопрос – изжили ли себя приказы к этому времени как система органов государственного управления или у них еще имелся потенциал для развития. Многие историки пытались разрешить этот вопрос и неразрывно связанный с ним вопрос об эффективности приказной системы вообще. Несмотря на голоса, звучавшие в защиту приказов, в исторической литературе и в массовом сознании прочно утвердилось мнение о неэффективности приказной системы управления. Суждения о том, что приказная система была косной, неповоротливой, не отвечала “вызову времени”, не справлялась с возложенными на нее властью задачами, начали звучать с середины XIX века. До этого историки не находили приказы столь вопиюще никчемными. По-видимому, во многом это объясняется раздражением исследователей из-за того, что они не могли (и не могут) выстроить простую и четкую схему – приказы “не даются” для классификации. Приказы “возникают, размножаются, исчезают, заменяются один другим, подчиняются один другому, так что лучшие наши юристы не могут уловить основания, на котором можно было бы основать деление приказов”, – писал А.Д. Градовский1. Вторит ему и современный исследователь, утверждая, что “фундаментальным пороком” приказной системы было “смешение функций учреждений, их компетенции и подведомственности”2. Думается, что основанием для таких суждений служат два обстоятельства. Во-первых, устаревший взгляд на теорию управления, в частности, на вопросы рационального и иррационального, централизации и децентрализации, соотношения отраслевого и территориального принципов управления. Представляется, что приказная система являла собой такой вид “децентрализованно-централизованной”

3

Оглавление185-638.html185-638.htmlshapeimage_2_link_0
185-2.html
185-4.html
←185-2.html
→185-4.html
←185-2.html
→185-4.html
 
Назад